特稿/綠能產業發展芻議/智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超

中央日報 – 2011年11月19日 下午3:50

我國近年來積極發展綠能產業,目前已有相當之規模,惟相關產業經營上似乎均面臨一些困境,業者一再要求提高政府補貼或採購,似乎有必要進一步檢視其發展。

 一、綠能產業為我國值得發展的方向

 由於全球各國家強調工業發展,大量製造二氧化碳等溫室氣體,造成地球暖化與全球氣候劇烈變遷,近年來全球各地發生自然災變天氣與氣候異常,世界各地紛紛出現極端的乾旱、洪澇、熱浪、颱風等氣候。這些災難實與人類過度仰賴化石燃料有關,我們應積極節能減碳,朝向綠能產業發展,這不但是所有人類無法逃避的責任,也是發展中國家進軍未來主流產業的絕佳機會。

 過去不論傳統產業抑或是科技產業,技術幾乎都由歐美大廠所寡占,開發中國家的企業的技術能力與其差距甚遠,僅能在後苦苦追趕,而且還經常受制於歐美大企業的智慧財產權的箝制。而新能源產業諸如:太陽能發電風力發電、電動車及LED等新興產業均還處於發展階段,我們與歐美發達國家的技術落差相對有限,有些技術還能並駕齊驅,正是我國最值得推動的產業。

 甫結束的亞太經合會(APEC)也提出促進綠色成長的訴求。APEC領袖宣言更指出,各會員體同意,在2012年前,依據自身經濟發展條件,列出環境商品降稅清單,並在2015年前,關稅降至5%或以下。足見全球有志一同,均倡導發展綠能產業。

 二、政府積極推動綠能產業

 節能減碳不但是馬總統的競選承諾,亦是政府的重要施政目標,首先立法院於2009年七月完成《再生能源發展條例》,鼓勵民間設置太陽能板,並半額補助太陽能產電設備。十月並通過六大新興產業中的「綠色能源產業旭升方案」,將運用「技術突圍」、「關鍵投資」、「環境塑造」、「出口轉進」及「內需擴大」等五大策略,協助太陽光電LED照明風力發電、氫能及燃料電池、生質燃料、能源資通訊及電動輛等產業發展,引領台灣成為能源科技及生產大國。

 經過多年的推動,國內的綠能產業已經略具規模,根據瑞士國際管理學院(IMD)「2010世界競爭力年報」就各國運用綠色科技創造競爭優勢的潛力進行評比,我國排名全球第6 ,亞洲第2(僅次於日本);太陽電池99年產量3000MW,已超越日本(2500MW),成為全球第2;LED光源產量全球第1 ,產值第2;已完成國產第1台2MW風力機機艙組裝,我國成為全球第8個大型風力機設備製造國。

 三、面臨經營危機

 曾幾何時,我國引以為傲的LED產業與太陽能產業,已經與過去的兩兆雙星DRAM與面板成為所謂的「四大慘業」。

 從過去的明星產業,產能幾乎呈現滿載,獲利驚人,投資人競相追逐的標的;變成現在幾乎各家廠商均陷入經營危機,虧損慘重,太陽能三雄-綠能、益通及茂迪,竟然同時名列台股上市櫃公司第三季財報虧損的前20名,即使一再縮減產能,還是庫存滿檔,許多廠商不堪虧損,已經開始規劃無薪假了。

 四、衰退的原因

 分析其原因,縱然與全球金融海嘯衝擊相關,但主要仍是自身的問題,分析如下:

 (一)代工量產模式受到挑戰

 台灣的科技產業多以代工產業為主,直接引進外國先進廠商的技術,採購國外的機器設備,甚至採整廠設備輸入(Turnkey Solution)的模式,儘速達到經濟規模,不斷的降低生產成本,爭取國外代工商機。此一商業模式,優點是能快速跨入新興產業。但缺點是技術掌握在美日大廠手中,毛利極低,風險卻相對較高,當景氣一反轉,極可能產生鉅額的虧損。

台灣科技產業過去以代工模式稱霸硬體市場,惟自從蘋果電腦帶動的產業變革後,不再光只是盲目追求硬體效能的提升,改以人性化的思維,以及軟體創新的商業模式,打破長久以來WINTEL的成長模式,始得台商的代工模式受到嚴重的挑戰。

 即使是產量最大的蘋果產品,台商也沒有占到便宜。根據加州大學和雪城大學三位教授合寫的《捕捉蘋果全球供應網路利潤》中分析,2010年蘋果每賣出一台iPhone,就獨佔58.5%的利潤。拿走iPhone次大塊利潤的,是塑膠、金屬等原物料供應國,佔22%。韓國享有的利潤排名第3,不過也只有4.7%。雖然iPhone的零組件和組裝主要還是靠台商,但台灣享有的利潤比中國還少,只有0.5%。iPad供應鏈,台灣也只分得2%的利潤(轉引自天下雜誌的報導)。利潤被大幅壓縮,還動輒被抽單,但是風險卻更大。

 (二) 被大陸迎頭趕上

 再加上近年來大陸快速崛起,幾乎採用與台商相同的模式,搶入市場。加上政府全力支持,十二五規劃中的「七大戰略性新興產業」的規劃,分別為節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料與新能源汽車等七大產業,綠能產業為其最主要的產業方向,政府扶助力道相當驚人。

 根據媒體報導,以LED產業為例,中國大陸30個省與直轄市已有19個將LED產業列為十二五戰略新興產業。中國大陸LED產值(含芯片、封裝及應用)2010年較2009年成長48%;2011年預計將達1,729億元,再成長38%。特別是LED磊晶片更具備「GDP、產業升級、產業龍頭及高端人才聚集效應」得到中央及地方政府大力支持,給廠商擴增磊晶機台(MOCVD)近乎全額補助。目前全國各地已建立和籌備中計有90個磊晶廠,規劃2011年磊晶機台(MOCVD)將增至600台(2010年250台),佔全球擴增產能的八成。

 大陸非但跨入製造產業,進行上中下游高度整合的方式,以政府為後盾,投資大量的資金,瘋狂投產綠色產業,規模跨越台商,甚至歐美大廠,台商的優勢不再。尤有甚者,大陸的業者更進一步進入品牌市場,極度壓縮台商的商機。

 (三)研發能力不足

 國內不少廠商安於現狀,僅重視添購新設備,擴大生產規模,而忽略技術的研發,使得尖端技術都掌握在國外大廠中,每年付出的技術授權費用極為可觀,台商淪為為人作嫁的角色。金融風暴該問題就赤裸裸的被呈現出來,幾乎所有的電子產業都受到波及。

 五、未來發展方向

 過去台商引以為傲的代工發展模式,不需投入高額研發經費,只需要不斷擴充產能,即能稱霸科技產業的硬體製造業。然在金融海嘯發生及大陸崛起後,台商的代工大軍優勢不再,多數已陷於經營困境。

 因此,未來應改變過去的經營模式,改朝向以技術為基礎的產業發展模式,始能重建台灣資訊王國的地位。日前經濟部部長施顏祥表示,未來5年內政府至少投入技術研發經費約新臺幣200億元,未來並將逐步擴增。即是相當正確的方向,本文十分認同。

 政府積極推動的綠能產業更是如此,當前太陽能發電的技術,僅能將太陽熱能的一成轉換成電能,即使實驗室也未及二成的水準;LED縱然是公認最有前景的照明方式,然至今其仍有成本過高、光轉換效率只有二成(八成轉換成熱能)、散熱技術難以突破等諸多問題尚待克服;電動車的電池也有相當多技術限制,始得價格過高、安全性仍有疑慮、充電設施無法普及等。上述問題都需要戮力發展新的技術,突破現有的困境,唯有掌握最新的技術,未來方能掌握市場。

 至於目前許多企業界極力呼籲政府提高補貼金額與範圍,以協助其度過難關。本文對此頗不以為然,蓋此方法僅能讓綠能產業度過短暫的困難,無法解決其根本問題,且對於財政負擔極大。

 另外,許多科技廠商由於蒙受巨大的虧損,資金已經陷於捉襟見肘的窘境,新的貸款沒有銀行敢貸款給這些企業,舊的貸款又面臨到期無法還款的問題,進而要求銀行展延借款及政府協助。彷彿二年前的戲碼再度重演,之前的問題不但沒也解決,而且還愈來愈嚴重,DRAM事件殷鑑不遠。

 是故,本文以為對於這些大到不能倒的企業,若任由市場機制由其自然倒閉,勢必危急擁有數千億元債權的金融業(引用自由時報報導,我國3D1S(DRAM、LCD、LED、Solar)等四大「慘」業曝險部位,市場估計全體國銀放款金額已超過6,000億元)、上萬的工作機會與科技產業鏈,惟政府的作法應有所調整。既然政府不容許其倒閉,最後還是要介入,就應要求這些公司交出經營權,並主導產業合併,透過強化競爭力,強化規模經濟,甚至於未來壟斷代工市場。

【中央網路報】


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